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      社会保险费率总体偏高是降费的基本背景

      来源中国经济时报 2019-03-28 08:51中国投资咨询网 A-A+

      今年的政府工作报告明确要求将用人单位基本养老保险缴费率降低至16%李克强总理在3月15日的记者招待会上又进一步明确了降低社保费率的时间节点而为了落实这一政策3月26日专门召开国务院常务会议进行具体研究部署这是国务院连续四年第六次调整社保费率也是调整幅度最大的一次必将对我国经济的可?#20013;?#21457;?#36141;?a href="/reports/1351yanglaobaoxian.shtml" class='innerKeywords' target='_blank'>养老保险制度的完善产生重要影响

      随着覆盖范围的不断拓?#36141;?#22522;金规模的日益壮大我国社会保险制度已经成为整个国民经济社会运行体系中的重要组成部分而基本养老保险制度又是其中基金规模最大?#20013;?#36153;率最高运行周期最长和民众最为关心的项目因此下调基本养老保险单位缴费率受到了来自各方面的关注笔者认为该政策不仅在微观上对企业运行在宏观上对国民经济发展会产生重要影响而且也会对养老保险制度自身的完善与可?#20013;?#21457;展产生重要影响简言之降低社保费率绝非是简单降低企业运行成本的经济政策而是兼具经济目标与制度完善目标的重大战略举措

      降费的背景费率总体偏高与结构失衡

      社会保险费率总体偏高是降费的基本背景在此次降费政策实施之前我国各项社会保险的总费率(含用人单位和?#25237;?#32773;缴费部分)接近40%其中养老保险费率又占到社会保险总费率的?#35805;?#20197;上较高的费率既有历史的原因如从单位保障向社会保险过?#21892;?#38388;未建立专门的转轨成本化解机制也有人口老龄化导致抚养比快速攀升就业?#38382;?#22810;样化导致缴费主体减少缴费年限总体较短导致基金收入下降等现实的原因

      然而养老保险缴费率总体偏高的根本原因是制度的地区?#25351;?#21644;由此带来的结构失衡根据相关部门的统计数据显示2017年职工基本养老保险的抚养比为2.651照此估算如果要达到65%的养老金替代率理论上总缴费率为24%即可但是我国的职工基本养老保险并非“全国一盘棋”而是以省甚至以市为统筹区域因此不同地区的人口结构差别直接决定了当地的养老保险费率水?#20581;?#22312;东部沿海等地区企业历史负担轻缴费者众退休者寡人员结构年轻?#23548;?#36153;率?#31995;停?#22312;东北等老工业地区企业历史负担沉重缴费者?#36873;?#36864;休者众人口结构老化?#23548;?#36153;率偏高长此以往地区之间两极分化费率较高的地区营商环境差经济增长缺乏动力费率?#31995;?#30340;地区则更容易吸引资本创造就业长期保持较为年轻的人口结?#36141;?#36153;率水?#20581;?#36825;?#33267;?#26497;分化的状况不仅违背了养老保险制度统一性的基本规律也成为经济区域均衡发展的不利因素

      养老保险缴费的结构失衡还体现在费率与费基的关系上在此次降费政策出台前全国绝大部分省区市的职工基本养老保险名义费率是20%但由于费基不实导?#29575;导?#36153;率负担远低于名义费率根据统计数据初步估算2017年全国职工养老保险平均缴费基数为41748元占当年私营单位和非私营单位年平均工资算术平均数的70%?#35789;导?#36153;基约为工资总额的70%由此计算用人单位养老保险?#23548;?#36153;率约为15%再进一步考虑?#32564;?#25991;提及的区域差异经济发达地区?#25237;?#32773;收入来源多名义收入与?#23548;?#25910;入的差距大欠发达地区则相反这就进一步加剧了费率的地区性和结构性失衡

      养老保险费率的地区性差异名义费率与?#23548;?#36153;率的背离既是导致费率总体偏高的重要原因也是养老保险制度运行面临的重要问题因此此次大幅降费的背景不仅是要减轻企业运行成本激活微观经济个体的创新力和竞争力也是要回应养老保险制度结构失衡的顽疾倒逼养老保险制度加快改革步伐

      降费的效应促进经济与社保共同发展

      经济增长和社会保障都是高质量发展的题中应有之义经济发展是社会保障的物质基础社会保障则是实?#24535;?#27982;发展成果为人民共享的制度保证简单地将两者对立或者将其中?#29615;?#35270;为另?#29615;降?#24037;具或手段都是对其辩证关系的误解我国改革开放40多年的一条基本经验就是实?#33267;?#32463;济与社会保障的共同发展同样此次降费的政策目标和政策效应就不仅包括为企业运行降低成本等经济效应还应当包括?#28304;?#20026;契机加快完善养老保险制度从而实?#24535;?#27982;与社会保障的共同发展

      ?#29615;?#38754;此轮降费必将使企业的运行成本大幅下降同时还将有利于经济的区域均衡发展相比于前几轮的降费政策此次降费直指五项社会保险中费率最高的职工养老保险制度并且创下了有史以来最大的降幅如果不考虑费基的变化将使用人单位的缴费负担下降20%由此可以减少用人单位缴费4000多亿元更为重要的是如上文所分析当前费率存在区域之间的非均衡状况沿海经济发达地区?#23548;?#36153;率低中西部省份?#23548;?#32564;费负担重因此此轮降费对中西部地区企业降低运行成本的效应会更加显著从而有利于创造公?#38477;?#24066;场竞争环?#24120;?#20063;有利于经济的区域均衡发展

      另?#29615;?#38754;此轮降费也将倒逼养老保险制度的进一步改革与完善其一将此轮降费作为建立多元筹?#26159;?#36947;的契机确保基金总体收入不下降在降费的同?#20445;?#35201;做?#27809;?#26680;工作做实缴费基数扩大参保范围逐步延长最低缴费年限同?#20445;?#35201;落实各级财政的责任加快国有资本划转社保基金的工作进度逐步建立和完善养老保险基金的多元筹资机制其二将此轮降费作为推动全国统筹的契机尽快实现养老保险全国统筹既是中共十九大的明确要求也是养老保险制度的内在必然规律是治理养老保险制度区域?#25351;?#39037;疾的治本之策要在降费的同?#20445;?#23454;现区域之间?#23548;?#36153;率的统一其三将此轮降费作为加快建立多层次养老保险体系的契机在面对人口老龄化和降低企业税费的双重压力下维持退休人员总体收入水?#38477;?#25112;?#28304;?#26045;是要建立包括职工基本养老保险企业(职业)年金和商业寿险等在内的多层次养老金体系应当逐步降低职工基本养老保险的替代率水平为补充性养老保险发展提供空间和机遇

       
       
      关键词社会保险 养老保险
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