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      社会保险费率总体偏高是降费的基本背景

      来源:中国经济时报 2019-03-28 08:51中国投资咨询网 A-A+

        今年的政府工作报告明确要求,将用人单位基本养老保险缴费率降低至16%。李克强总理在3月15日的记者招待会上又进一步明确了降低社保费率的时间节点。而为了落实这一政策,3月26日专门召开国务院常务会议进行具体研究部署。这是国务院连续四年第六次调整社保费率,也是调整幅度最大的一次,必将对我国经济的可?#20013;?#21457;?#36141;?a href="/reports/1351yanglaobaoxian.shtml" class='innerKeywords' target='_blank'>养老保险制度的完善产生重要影响。

        随着覆盖范围的不断拓?#36141;?#22522;金规模的日益壮大,我国社会保险制度已经成为整个国民经济社会运行体系中的重要组成部分,而基本养老保险制度又是其中基金规模最大、?#20013;?#36153;率最高、运行周期最长和民众最为关心的项目。因此,下调基本养老保险单位缴费率受到了来自各方面的关注。笔者认为,该政策不仅在微观上对企业运行、在宏观上对国民经济发展会产生重要影响,而且也会对养老保险制度自身的完善与可?#20013;?#21457;展产生重要影响。简言之,降低社保费率,绝非是简单降低企业运行成本的经济政策,而是兼具经济目标与制度完善目标的重大战略举措。

        降费的背景:费率总体偏高与结构失衡

        社会保险费率总体偏高是降费的基本背景。在此次降费政策实施之前,我国各项社会保险的总费率(含用人单位和?#25237;?#32773;缴费部分)接近40%。其中,养老保险费率又占到社会保险总费率的?#35805;?#20197;上。较高的费率既有历史的原因,如从单位保障向社会保险过?#21892;?#38388;,未建立专门的转轨成本化解机制;也有人口老龄化导致抚养比快速攀升、就业?#38382;?#22810;样化导致缴费主体减少、缴费年限总体较短导致基金收入下降等现实的原因。

        然而,养老保险缴费率总体偏高的根本原因是制度的地区?#25351;?#21644;由此带来的结构失衡。根据相关部门的统计数据显示,2017年职工基本养老保险的抚养比为2.65∶1,照此估算,如果要达到65%的养老金替代率,理论上总缴费率为24%即可。但是我国的职工基本养老保险并非“全国一盘棋”,而是以省甚至以市为统筹区域,因此不同地区的人口结构差别直接决定了当地的养老保险费率水?#20581;?#22312;东部沿海等地区,企业历史负担轻,缴费者众、退休者寡,人员结构年轻,?#23548;?#36153;率?#31995;停?#22312;东北等老工业地区,企业历史负担沉重,缴费者?#36873;?#36864;休者众,人口结构老化,?#23548;?#36153;率偏高。长此以往,地区之间两极分化,费率较高的地区营商环境差,经济增长缺乏动力;费率?#31995;?#30340;地区则更容易吸引资本、创造就业,长期保持较为年轻的人口结?#36141;?#36153;率水?#20581;?#36825;?#33267;?#26497;分化的状况不仅违背了养老保险制度统一性的基本规律,也成为经济区域均衡发展的不利因素。

        养老保险缴费的结构失衡还体现在费率与费基的关系上。在此次降费政策出台前,全国绝大部分省区市的职工基本养老保险名义费率是20%,但由于费基不实,导?#29575;导?#36153;率负担远低于名义费率。根据统计数据初步估算,2017年全国职工养老保险平均缴费基数为41748元,占当年私营单位和非私营单位年平均工资算术平均数的70%,?#35789;导?#36153;基约为工资总额的70%。由此计算,用人单位养老保险?#23548;?#36153;率约为15%。再进一步考虑?#32564;?#25991;提及的区域差异,经济发达地区?#25237;?#32773;收入来源多,名义收入与?#23548;?#25910;入的差距大,欠发达地区则相反,这就进一步加剧了费率的地区性和结构性失衡。

        养老保险费率的地区性差异,名义费率与?#23548;?#36153;率的背离,既是导致费率总体偏高的重要原因,也是养老保险制度运行面临的重要问题。因此,此次大幅降费的背景不仅是要减轻企业运行成本,激活微观经济个体的创新力和竞争力,也是要回应养老保险制度结构失衡的顽疾,倒逼养老保险制度加快改革步伐。

        降费的效应:促进经济与社保共同发展

        经济增长和社会保障都是高质量发展的题中应有之义。经济发展是社会保障的物质基础,社会保障则是实?#24535;?#27982;发展成果为人民共享的制度保证。简单地将两者对立,或者将其中?#29615;?#35270;为另?#29615;降?#24037;具或手段都是对其辩证关系的误解。我国改革开放40多年的一条基本经验就是实?#33267;?#32463;济与社会保障的共同发展。同样,此次降费的政策目标和政策效应就不仅包括为企业运行降低成本等经济效应,还应当包括?#28304;?#20026;契机,加快完善养老保险制度,从而实?#24535;?#27982;与社会保障的共同发展。

        ?#29615;?#38754;,此轮降费必将使企业的运行成本大幅下降,同时还将有利于经济的区域均衡发展。相比于前几轮的降费政策,此次降费直指五项社会保险中费率最高的职工养老保险制度,并且创下了有史以来最大的降幅。如果不考虑费基的变化,将使用人单位的缴费负担下降20%,由此可以减少用人单位缴费4000多亿元。更为重要的是,如上文所分析,当前费率存在区域之间的非均衡状况:沿海经济发达地区?#23548;?#36153;率低,中西部省份?#23548;?#32564;费负担重。因此,此轮降费对中西部地区企业降低运行成本的效应会更加显著,从而有利于创造公?#38477;?#24066;场竞争环?#24120;?#20063;有利于经济的区域均衡发展。

        另?#29615;?#38754;,此轮降费也将倒逼养老保险制度的进一步改革与完善。其一,将此轮降费作为建立多元筹?#26159;?#36947;的契机,确保基金总体收入不下降。在降费的同?#20445;?#35201;做?#27809;?#26680;工作,做实缴费基数、扩大参保范围、逐步延长最低缴费年限。同?#20445;?#35201;落实各级财政的责任,加快国有资本划转社保基金的工作进度,逐步建立和完善养老保险基金的多元筹资机制。其二,将此轮降费作为推动全国统筹的契机。尽快实现养老保险全国统筹既是中共十九大的明确要求,也是养老保险制度的内在必然规律,是治理养老保险制度区域?#25351;?#39037;疾的治本之策。要在降费的同?#20445;?#23454;现区域之间?#23548;?#36153;率的统一。其三,将此轮降费作为加快建立多层次养老保险体系的契机。在面对人口老龄化和降低企业税费的双重压力下,维持退休人员总体收入水?#38477;?#25112;?#28304;?#26045;是要建立包括职工基本养老保险、企业(职业)年金和商业寿险等在内的多层次养老金体系。应当逐步降低职工基本养老保险的替代率水平,为补充性养老保险发展提供空间和机遇。

       
       
      关键词:社会保险 养老保险
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